“十二五”规划完成情况及主要进展

（一）“十二五”规划目标完成情况

2011年的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，提出“坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平”，并提出“实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，实施城镇居民养老保险制度”。在此基础上，人力资源和社会保障部发布了《人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》，系统地从主要目标、覆盖面、待遇计划、养老保险统筹、管理服务、信息化建设、基金监督管理、人才培养计划等方面对城乡居民养老保险制度（以下简称“城乡居保”）的发展进行规划。

“十二五”期间达到的目标是：基本实现人人享有社会保险，实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，城镇职工和居民参加基本养老保险人数达到3.57亿人，农村居民参保人数达到4.5亿人。60岁以上农村居民和城镇非就业居民普遍享受政府提供的基础养老金待遇，并逐步提高待遇水平。新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度，在试点的基础上全面实施，实现制度全覆盖。

在覆盖面上，新农保实现制度全覆盖。新农保试点范围逐步扩大，覆盖所有县市及绝大部分农村人口。建立了城镇居民养老保险制度，启动城镇居民社会养老保险制度试点，覆盖大部分未就业无养老保险的城镇居民。

在待遇水平上，60岁以上农村居民和城镇非就业居民享受基础养老金待遇。提高新农保和城镇居民养老保险基础养老金水平。

在制度统筹上，统筹城乡居民社会养老保险，完善各项社会保险关系跨区域转移接续办法。探索建立统筹城乡的社会保障管理体制，逐步推进城乡居民养老统一经办管理。新农保和城镇居民养老