自1986年以来，通过近二十年的努力，我国已经基本建立失业社会保险制度，基本上覆盖了城镇正规部门职工，为失业的受保人提供了较为有效的生活保障，发挥着越来越大的作用。失业保障制度的首要功能是为失业者提供生活保障，以满足他们在失业期间的基本生活需要。失业保障通常还包括为失业者提供的再就业服务，包括职业介绍和就业培训，各国的失业保障制度都包含这方面的内容。由于就业是一个相对独立的、十分重要的问题，后有专题进行讨论，因此这里不涉及再就业服务，而只讨论失业生活保障。

城镇失业保险制度进入新阶段

我国现行失业保障制度的主体是社会保险，国家强制用人单位和职工共同缴费，建立失业保险基金，支付受保人的各项待遇。从国外的情况看，已建立失业保障制度的国家，主要是采取社会保险形式。此外还有少量的国家实行失业救助制度，由财政提供资源，为失业者提供生活保障。还有一些国家采取“雇主责任制”，国家制定法规，强制雇主履行义务，在解除雇员的劳动合同时，为雇员提供一定的经济补偿。

在计划经济体制下，我国长期没有失业保险制度。1953年国家实施的劳动保险包括养老、医疗、工伤、生育等保障制度，但未涉及失业保障。在随后形成的计划经济体制下，实行“铁饭碗”就业政策，人们一旦被安排工作，就不存在失业问题，因而没有必要建立失业保险制度。

20世纪80年代开始，随着劳动体制改革，建立失业保险的问题也提上日程。为了配合国有企业用工体制改革，1986年国务院颁布《国营企业职工待业保险暂行规定》，开始建立当时称之为“待业保险”的失业保险。当时纳入保险的对象仅为国有企业合同工，他们只涉及企业职工的小部分。1989年，为了配合企业破产制度改革，“