第一节 社保一体化的意义和原因

中国社会保障一体化的意义

社会保障事业是由古代的慈善事业、近代的济贫事业发展而来的。19世纪80年代，德国铁血宰相俾斯麦制定并执行的一系列有关疾病、工伤、养老方面的保险成为现代意义的社会保障的开端。继德国之后，欧美早期发达国家相继制定颁布实施了一系列有关社会保障的制度。第二次世界大战之后，一系列发展中国家也开始构建具有本国特色的社会保障制度。

世界各国在社会保障制度构建之初，首先实现社会保障的都是城市中从事二、三产业生产经营的人口，然后随着经济社会的发展逐步扩大为全体市民，最后才覆盖了农村人口，社会保障实施之初一般都呈现二元结构的状况。发达国家二元社会保障结构的特点一般表现为：保障的理念不同，带来社会财富多，容易造成社会不稳定的群体首先得到保障，如城市里的工人往往首先获得社会保障；获得保障的时间不同，一般是先城镇人口后农村人口，农村和城市人口取得社会保障的时间一般相差50年左右；保障的内容不同，城镇人口的社会保障内容比较全，农村人口社会保障的内容比较少；保障的标准不同，城镇人口获得的社会保障比较高，而农村人口获得的比较低。

在中国，二元社会保障结构在形成的过程中除了具有上述世界各国的共同特点外，还表现出了中国当时社会自身的一些特征：新中国成立之初，中国城市居民中开始建立社会保障制度，广大农民主要靠土地保障，通过土改，农民都获得了土地，后来实行合作化农民集体使用耕地，只是由于当时的经营制度存在一些问题，农业产出不高，农民的收入有限。同时，为了发展城市工业，用工农业产品价格剪刀差的方式把农民挖得很苦；中国曾用户籍制、供给制、就业制度等将城乡和工农分割开来，城