第一节 研究缘起

20世纪80年代以来，随着我国城市化、工业化的速度加快，城市空间的扩张对周边农业用地的大量占用，使得被征用土地的农民，即通常所讲的失地农民，已经逐渐形成了一个新的群体。目前，失地农民正以惊人的速度不断增多，其具体数字还没有一个统一的说法。国家统计局2003年在全国开展的失地农民的调查数据表明，从1987年到2001年，全国非农建设已经占用耕地3394.6万亩。据此，多数研究者估计，至少有3400万农民因此完全失去土地或部分失去土地。何江：《失地农民养老保障制度及其可持续发展问题探索》，西南财经大学研究生论文，2007。按照《全国土地利用总体规划纲要》，2001～2010年全国要安排非农建设占用耕地1850万亩，将会再产生2775万失地农民。另有研究显示，估计到2030年，我国失地农民将达到1.1亿人，其中将有5000万以上的农民处于既失地又失业的状态，而从动态来看，这一数字有可能达到8000万。叶继红：《生存与适应——南京城郊失地农民生活考察》，中国经济出版社，2008，第3～4页。这些失地农民，由于失去土地后没有得到合理的安置，沦为新时代的游民，成为社会稳定的隐忧。

中国是个有着几千年传统农业历史的大国，农民对土地的依赖性较强。著名的古典经济学家威廉·配第认为，“土地是财富之母”；斯密甚至把土地视作产生价值的唯一源泉。这表明，土地本身具有经济功能，农民通过土地进行生产，创造经济价值，获得经济收入。同时，土地还具有保障功能，农民能通过土地经营维持自己的基本生活。土地对农民的社会保障功能可归纳为以下六个方面：“土地为农民提供基本的生活保障；土地为农民提供就