研究目的、意义和范畴

从20世纪50年代开始，香港由一个小渔港和贸易转口港发展成一个经济多元复杂、经济活动频繁而且经济容量庞大的城市。可是，香港经济繁荣的背后有着令人吃惊的严重职业伤病问题（England and Rear，1975，1981；England，1989；Levin，1990；Chan & Yu，1991；Lee，1997）。香港的职业健康和安全水平比经济较发达的国家、经济发展水平相若的国家，以及经济发展水平较差的国家都差，显示出经济水平与职业健康和安全水平没有必然的关系，也突显出香港职业伤亡及疾病问题的严重性（ILO，1992；香港劳工处年报，1991）。职业伤亡及疾病问题给香港政府、社会、雇主、雇员及其家人带来沉重的负担和损失，如经济损失、职业伤病补偿、违反工业安全法例的罚款、丧失工作日数、保险费开支、医疗开支的增加等。

面对日渐严重的职业伤病及死亡的问题，香港政府遂制订职业健康及安全的政策。其发展历程可划分为四个阶段：① 1947～1967年为香港职业健康及安全政策体系的萌芽期。香港政府于1953年通过工人补偿条例，补偿工业意外的伤亡者，并于1955年通过《工厂暨工业经营条例》及附属规例。这个时期的政策体系特点是自由放任。②1968～1977年为香港职业健康及安全政策体系的发展期。这时期政策体系的特点是依赖香港政府进行职业健康和安全的立法规管，但这些规管以低度的《工厂暨工业经营条例》及附属规例立法的介入原则。③1978～1987年为香港职业健康及安全政策体系的成熟期。这时期政策体系的特点是香港政府较全面地立法规管职业健康及安全问题。④1988～1997年