引言

自PPP模式推广以来，相关主管部门一直强调PPP项目应秉持投资者合理盈利，但不能获取暴利的理念，这与PPP项目属于基础设施和公共服务的特性直接相关。因此，设置的价格机制是否合理成为项目能否落地的关键因素之一。《基础设施和公共事业特许经营管理办法》第18条规定，特许经营协议应当主要包括以下内容：收益取得方式、价格和收费标准的确定方法以及价格调整程序。国家发展和改革委员会、财政部等：《基础设施和公共事业特许经营管理办法》（国家发改委2015年第25号令）。调价机制如何设置密切关系到项目各参与方的利益，其作为PPP项目合同的核心条款，目的在于增强实操的可预期性，确保项目运营顺利。2015年、2016年是我国PPP项目的爆发期，由于PPP项目的建设期通常为2～3年，因此2018年、2019年有大量的PPP项目进入运营期。而在PPP项目运营过程中，可能会因原材料、人工费、CPI等各种因素导致公共产品和服务的供给成本提高。尤其在涉及民生的公共服务领域，比如水价等与老百姓的生活相关的PPP项目的价格变化可能引发公众的不满情绪。为了维护社会公众利益，政府对调价也持谨慎态度，这对项目公司的后期运营有很大的风险。因此，建立与PPP项目相匹配的通货膨胀率调价机制，适时调整PPP项目中的价格，防止社会资本获得暴利或过度亏损就成为一个重要问题。

PPP项目通货膨胀调价

通货膨胀是指在货币流通条件下，因货币供给大于货币实际需求，也即现实购买力大于产出供给，货币贬值而引起的一段时间内物价持续而普遍地上涨的现象。〔美〕亨利·赫兹里特：《通货膨胀危机》，段承璞译，时事出版社，1981。通常来说，通货膨