引言

北京市“十二五”规划指出“作为特大型城市，北京城市运行管理面临着越来越多的挑战”。《北京城市总体规划（2016～2035年）》明确提出要“坚持精细管理，更加重视消防、防洪、防涝、防震，增强城市韧性，让人民群众生活更安全、更放心”。快速增长的人口和物质财富，密集规划的建筑和交通，使得北京在极端气候灾害的侵袭下日益暴露出脆弱的一面。2012年北京市遭受7·21特大暴雨之后，城市管理者和社会公众从灾害应急管理到城市规划，从基础设施的历史欠账到城市居民的防灾意识，加强了多方面的反思，加强了政策规划和防灾减灾投资。近年来，北京市应对暴雨的能力取得了显著的成果。本文对比了2012年与2016年两次强度和雨量比较接近的强降雨过程，分析了北京市气象部门应对暴雨能力的变化并总结经验，为其他城市提供借鉴。

气候变化背景下的北京暴雨灾害风险

（一）北京市的暴雨风险评估

北京地区暴雨主要集中在每年7月～8月，暴雨过程更多地呈现局地性特征。在气候变化背景下，夏季降水结构发生变化，短持续性降水的降水总量逐步增多，暴雨极端天气显示出较明显的阵雨性。余运河、舒颖、刘家俊：《关于北京极端天气预报思路的探讨》2015年第32届中国气象学会年会，中国天津。北京地区降水受多种天气系统、地形和城市热岛效应等因素的综合影响，呈现时空分布不均匀的特点。赵琳娜、王彬雁、白雪梅、李依瞳、杨瑞雯和李潇濛：《北京城市暴雨分型及短历时降雨重现期研究》2016年第33届中国气象学会年会，中国陕西西安。研究表明，强降水是北京市气候变化的主要风险因子，对于社会经济各部门会造成多种不利影响。ZHENG，Y.，XIE，X.，LIN，C