“民生”，简单地说，就是老百姓的生计，其内容主要是老百姓的吃穿住行、养老就医、子女教育等，这些是老百姓生存和发展的重要问题，它是指“一个社会的成员从政府、市场和社会获得自己生存和发展的社会资源和社会机会，来支撑自己的物质生活和精神生活”郑杭生：《抓住改善民生不放，推进和谐社会构建》，《广东社会科学》2008年第1期。。民生问题是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。我国自古以来就把“民生”与“国计”相提并论，民生问题一直与国家、社会的发展和社会稳定有着不可分割的关系，民生是国计之本，国计是民生之基。“民为贵，社稷次之，君为轻”，“民为邦本、本固邦宁”，这都充分反映了先贤对民生问题的重视，构成了儒家治国执政思想的核心。关注民生、改善民生是我国党和政府重要的执政理念。十七大报告明确指出，“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。这是党和国家从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，从解决社会成员最关心、最直接、最现实的利益问题出发，在社会建设方面提出的目标和作出的承诺。一个地方民生问题解决得好与坏，关乎社会治安甚至政权兴亡。判断一个地方民生的好坏，不能凭空作出判断，需要一个科学、合理的评价标准。因此，建立一套既符合我国现阶段实际情况，又具有可比性和前瞻性、贴近百姓生活的县域民生评价指标体系，引导各级县级政府树立正确的政绩观，准确把握改善民生的内涵，自觉落实改善民生的行动，显得非常重要和紧迫。目前，国内已有的民生指标体系大多用于对城市民生状况的测评，县域民生评价指标体系