问题提出

改革开放以来，随着经济的飞速发展，社会问题也日益突出，贫富差距加大、社会矛盾冲突等问题导致社会存在不稳定因素。面对如此情形，社会组织开始涌现，为政府与社会之间搭建起良好的互动桥梁。它作为一种社会力量为维护社会稳定、补充政府职能发挥了重要作用。社会组织能有效推动社会制度创新，促进社会多元化发展，是推动社会转型发展的重要力量（黄晓春、嵇欣，2014：98～123）。社会力量迅速发展的同时，众多学者开始关注政府与社会组织之间的关系（田凯，2004：88～95；范明林，2010：159～176；邓国胜，2010：32～35；姚华，2013：21～42）。主流学者从法团主义理论与市民社会理论研究社会组织与政府之间的关系。法团主义理论认为在政府与社会的关系中，政府处于主导位置，对市民社会参与做出管理与控制。市民社会理论则认为社会需要独立于政府之外对权力进行监督和约束。除了法团主义理论与市民社会理论分析外，其他学者试图从信任理论（田凯，2005：90～96）分析政府与社会组织的关系，认为政府在依赖社会组织解决问题的同时，通过建立奖惩制度对社会组织进行控制，以提高其信任程度。第三方管理理论（田凯，2003：59～64；Salamon，1981）认为政府能有效弥补志愿失灵的不足，政府和社会组织在各自组织特征上发挥优势，发挥互补的作用从而形成伙伴关系（Salamon，1994）。以上理论研究极大地丰富了政府与社会组织之间关系的研究成果，然而这些讨论较为孤立地看待社会组织与政府的权力形态，对两者互动过程的复杂性考虑不足，僵化地认为两者的关系是“行政化”或者“社会化”。

近年来，社会组织结合社会