改革开放以后，安徽小岗村“包干到户”的试点，拉开了农村土地“家庭承包经营制”的大幕。这种制度克服了“人民公社”激励失效的缺陷，开启了农村经济改革的下半程——“农民主导的诱致性制度变革”。“家庭承包经营制”“家庭承包经营制”并不是最初的叫法。改革开放以后，源于安徽小岗村的“包干到户”，掀起了中国农村“家庭联产承包经营制”的大幕，为了不断增强农民对土地的自主经营权，1998年开始在国家政策法规中将“家庭联产承包经营制”中的“联产”删除，从而在稳定农民家庭承包经营权的基础上，允许农民进行土地经营权的合理流转。实现了农村土地权能的“二元化”，集体享有土地所有权，用以保障公平；集体成员（农民）获得集体赋予的“家庭承包经营权”，用以实现效率。中华人民共和国成立初期，公平起主导作用；改革开放以后，效率作用日渐突出。两者始终紧密联系，保障了中国农业的稳定安全。

结合以上历史，本章先依据马克思主义产权理论对“家庭承包经营制”进行介绍，提出“家庭承包经营制”的设计是合理的。为了更好地促进农村土地流转，中央财政出资对农民土地的“承包权”确权，这个“确权”是对农民权益的保护，保护他们在土地流转中始终享有集体赋予他们的土地“承包权”，这种权益不会因“经营权”的流转而丧失，进而使他们放心地从事非农就业，提高家庭收入。同时，本章对现实中“承包权”是否流转，如何流转才能保护好农民的土地权益，从理论上进行探索性研究。

第一节 土地承包权的理论分析

中国农村地区在改革开放以后探索发展农村土地“家庭承包经营制”，由此便延伸出一个新的权利属性，即农民的土地“承包权”。农民在享有这个权利的基础上，才能使用集体承包给家庭的土地