非政府组织常常被称为非营利组织。但是这两个名词在突出这类组织的特点时有不同的侧重，差别非常细微。非政府组织的概念似乎更大一些，可以涵盖所有在政府和市场体系之外的所谓“第三部门”的各种组织形式，而“非营利”与“营利”相对，更多地相对于市场中营利企业而言，因而非营利组织更多地用以描述经济领域内的非政府组织。由于NGO小额信贷机构是以经济手段扶贫，为了突出这一点，本章的理论分析侧重在非营利组织理论，特此说明。

第一节 组织和制度的定义

组织

现代汉语的“组织”一词来源于英文，动词形式是organize，名词形式是organization。作为动词，“组织”的意思是按一定目的将一组人进行编排、组合；作为名词，是这些活动的结果——形成一个有名称、目的和成员身份的团体，这个团体的内外有明确的界线。Howard Lune，Understanding Organization，Polity Press，2010，p.2.在20世纪初，马克斯·韦伯最早把组织作为基本研究对象加以界定，并进行了系统研究，被后人称为“组织理论之父”。自韦伯以来，许多研究者对组织做了不同的定义，但迄今没有一个被普遍接受的定义。简而言之，组织是人们为了实现某一或某些共同目的而形成的一个行动团体，组织的基本要素可以归纳如表3-1所示。

表3-1 组织的基本要素

制度

制度（Institution），其本意含有“大型的、重要的组织，以及某一社会或群体的习俗（Custom）和体制、机制（System）”《柯林斯COBUILD英语词典》，上海外语教育出版社，2000，第875页。之意。现在社会科学诸门类所谈的制度是从其本意引申出