引言

减少贫穷方面的国际合作，需要对政策和机构领域的工作内容有共同的了解。人们普遍认识到，创造生产性和持久的工作是实现可持续减贫的主要途径。这一主张反映在千年发展目标和可持续发展目标中。关于劳动力市场监管在加强或削弱就业与贫困之间的关系方面所发挥的具体作用，人们的共识较少。

劳动力市场法规（如就业保障立法和最低工资）对就业和贫困有何影响？20世纪90年代初，著名劳动经济学家理查德·弗里曼（Richard Freeman）辩称，在这个问题上缺乏全球共识。例如，他指出了世界银行支持的所谓“扭曲主义”观点，并将其与国际劳工组织（ILO）倡导的所谓“制度主义”观点进行了对比。Freeman，R.（1993）：“Labour Market Institutions：Help or Hindrance to Economic Development，” Proceedings of the World Bank Annual Conference on Economic Development 1992，Washington D.C.：World Bank.

1990年，世界银行在其极具影响力的关于贫困的报告《世界发展报告》（WDR）中指出，有两个关键因素可导致可持续的减贫。“首先要促进穷人最丰富的资产——劳动力的有效利用。第二个要素是给穷人提供基本社会服务”。报告指出，“最有效利用劳动力”的最佳方式之一是将劳动力市场干预最小化，干预措施的目的是“提高福利和减少剥削”，但自相矛盾的是，它们造成了不利于就业的后果和减贫目标的扭曲，因为干预措施提高了劳动力成本，减少了劳动力需求，减少了大多