在工业化综合指数的五个构成因素中，人均GDP属于工业化的数量效果范畴，而三次产业产值比、制造业增加值占总商品增加值的比重、城镇化率以及三次产业就业结构属于工业化的质量效果范畴。在四个质量效果范畴中，三次产业产值比、制造业增加值占总商品增加值的比重和三次产业就业结构是产业发展的结果，而城镇化率不仅是产业发展的结果，还是工业化的结构效应从经济层面向社会生活层面传递效率的体现。而影响这种传递效率的因素除了产业层面的因素之外，更重要的是还涉及城乡二元制度遗留的破解问题以及在此基础上的城镇化的顶层设计问题。传统农区拥有全国庞大的农业人口，城镇化水平还很低，半城镇化问题比较突出。因此，在系统梳理传统农区城镇化的发展历程的基础上，总结区域之间城镇化结构特征的演变以及这种演变的推动力，并探索外出务工人员的就业空间和居住空间融合的实现路径以及相应的顶层设计，对于其未来城镇化的可持续发展来说无疑具有重大的现实意义。

传统农区城镇化的发展历程

一个地区的城镇化发展战略与国家政策环境密切相关，而城镇化水平则取决于该地区对既定外部环境的反应程度。按照这一思路，本章在系统梳理国家层面实施的城镇化战略以及以河南省为代表的传统农区相机做出的一系列反应的基础之上，试图从1978～2016年的数据对比中寻找出河南省城镇化发展的阶段性特征。

（一）缓慢起步阶段（1978～1987年）

1978年党的十一届三中全会以后，党和国家工作的重心重新回到了以经济建设为中心的正确轨道上。在农村改革的带动和促进下，城市和国企也拉开了改革的大幕，国家有选择地在若干城市进行改革试点工作。但由于担心就业和财力不足，国家层面上采取了十分严格的限