经过多年实践，中国在反贫困领域取得举世瞩目的成就，探索出一条有中国特色的扶贫道路杨宜勇、吴香雪：《中国扶贫问题的过去、现在和未来》，《中国人口科学》2016年第5期。。然而，扶贫的精准性问题长期影响着中国政府的反贫困实效。一方面是贫困村和贫困户的识别越来越难。有研究发现，贫困村的瞄准错误率高达48%，越来越多的贫困户不是生活在贫困村中，而是“插花”式地分布在更广大的农村地区，这加大了贫困户识别的难度汪三贵、Albert Park、Shubham Chaudhuri、Gaurav Datt：《中国新时期农村扶贫与村级贫困瞄准》，《管理世界》2007年第1期。。另一方面是扶贫资源的使用不精准，财政资源下乡中存在常见的精英俘获现象邢成举、李小云：《精英俘获与财政扶贫项目目标偏离的研究》，《中国行政管理》2013年第9期。。李小云等人发现，扶贫项目对贫困群体的覆盖率仅有16%，而对中等户与富裕户的覆盖率分别达到51%和33%，真正贫困的农户遭排斥李小云、唐丽霞、张雪梅：《我国财政扶贫资金投入机制分析》，《农业经济问题》2007年第10期。。

2013年11月3日，习近平总书记在湘西考察时提出：“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。”柴逸扉：《脱贫攻坚战 吹响集结号》，《人民日报（海外版）》2016年3月10日。随后，中国政府开始积极推进精准扶贫工作，致力于打赢新时期的扶贫攻坚战。但是，政府的高度重视并没能从根本上化解扶贫“不精准”难题，精准扶贫政策在执行中存在明显的不精准执行问题雷望红：《论精准扶贫政策的不精准执行》，《西北农林科技大学学报》（社会科