云南因与越缅老三国接壤，长期存在边民跨境流动情况。何明教授通过调查研究，揭示了中华人民共和国成立以来我国西南地区与东南亚国家之间边民跨境流动的阶段性特征：20世纪50年代至70年代中期，中国西南边民大规模向周边国家单向流动；20世纪70年代后期至90年代，中国西南与周边国家边民双向流动；21世纪以来，周边国家向中国边境地区单向流动。何明：《开放、和谐与族群跨国互动——以中国西南与东南亚国家边民跨国流动为中心的讨论》，《广西民族大学学报》（哲学社会科学版）2012年第1期。其中隐含着纷繁复杂的政治、经济等原因。中越边境线漫长复杂，滇越边境地区跨境民族众多，边民长期以来以地缘为条件，以族缘、亲缘为纽带进行着频繁的跨境活动。越南是我国重要的山水邻国，也是我国“一带一路”建设的重要参与国，加强和改善滇越边境地区边民跨境流动的社会管理，关系到我国的东南亚南亚开放战略、“一带一路”建设实施和云南“桥头堡”“辐射中心”战略地位的发挥。云南红河州的绿春、河口、金平和文山州的马关、麻栗坡、富宁以及普洱市的江城共7个县与越南接壤，都存在边民跨境流动的历史与现实情况，鉴于云南7县与越南所接壤地区经济社会发展程度、国家口岸设置和边民跨境流动实际情况等综合因素，课题组选择红河州河口、金平和文山州马关三县作为田野点进行重点调查，以掌握滇越边民跨境流动的基本情况，并对流动的原因、特征和所实施社会管理的情况进行研究分析，为研究和提出加强社会管理的新思路与对策奠定基础。

第一节 云南河口县边民跨境流动现状调查

河口瑶族自治县位于云南省红河哈尼族彝族自治州东南部，东北与文山壮族苗族自治州马关县接壤，西南隔红河与金平苗