第一节 中国社会保障制度的概述

党和政府重视社会保障在保障和改善民生、促进社会公平正义中的作用。中国共产党第十七次全国代表大会报告指出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。党的十八大报告明确提出社会保障的基本方针和体系特征，即“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针”，“以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”。经过四十余年的改革和实践，中国已形成了由社会救助、社会保险和社会福利服务组成的社会保障制度。

习近平总书记在2015减贫与发展高层论坛上强调，增加扶贫投入，坚持中国制度优势，坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，确保贫困人口到2020年如期脱贫。基于此，在全面实施精准扶贫战略的背景下，研究社会保障对减贫的影响具有重要的现实意义。

综合型社会救助制度

社会救助是整个社会保障体系的基础性制度安排。改革开放以来，为适应社会主义市场经济体制的变迁，中国传统社会救助制度逐步发展为以最低生活保障、农村五保供养为核心，以医疗救助、住房救助、教育救助等专项救助为辅助，以临时救助、社会帮扶为补充的覆盖城乡的新型社会救助体系。

2014年2月，国务院颁布于同年5月1日开始实施的《社会救助暂行办法》，这是中国第一部统筹各项社会救助制度的行政法规，将最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助等八项制度以及社会力量参与作为基本内容，确立了完整清晰的社会救助制度体系，并且在打破部门分割、城