第一节 中国贫困测量和数据

中国城乡分割的政治、社会和经济制度及在此基础上建构的城乡分离的扶贫体系，赋予了城乡不同的扶贫政策特点。虽然中国从20世纪80年代中期就启动了大规模的农村扶贫开发计划，但是至今仍没有公开、明确的城镇扶贫战略。与此相应的是，中国政府也只公布和调整农村贫困标准、公开农村贫困人口统计数据。这种情况给全面系统估计和分析全国贫困状况及其变化带来了一些不易克服的困难。

受资料可获得性的约束，本项研究只能主要使用二手资料来分析中国的贫困状况及其变化；同样是由于数据方面的原因，我们对贫困的测量也只能在可获得数据中选择相应的指标。无疑，这些限制会对贫困和政策分析产生较大的影响。

中国贫困测量和标准

我们对中国贫困的研究，同时使用基于基本需求的收入/消费支出测量和基于能力贫困的多维贫困方法。这样选择，一方面是为了与中国政府扶贫政策目标相一致，另一方面也是为了和其他国家具有可比性。

（一）城乡收入和消费支出贫困标准

中国政府主要使用人均纯收入为基础的贫困标准来测量农村贫困。自1986年以来，采用过3条贫困线。按照贫困线设定基期时间，分别是“1984年标准”“2008年标准”“2010年标准”。“1984年标准”，是1986年国务院贫困地区经济开发领导小组提出的按1984年价格农民年人均纯收入200元的贫困标准。这是一个低水平的生存标准，可以保证每人每天2100大卡热量的食物支出，其中食物支出比重约85%。“2008年标准”，实际上是从2000年开始使用，当时称为低收入标准，在2008年国家正式将其作为扶贫标准使用，因而也称“2008年标准”。按2000年价格每人每年865元，这是一条基