引言

2019年是西部大开发实施20周年，20年来西部各省份经济增长迅速，公共服务在转型中求发展，实现了从基本建立到全面完善，尤其在基本公共服务领域，基本实现了幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养的制度体系。党的十九大会议指出通过强化“一带一路”建设推进西部大开发形成新格局，同时强调运用“互联网+”等新模式以提升基本公共服务均等化水平。2018年12月国务院出台的《关于建立健全基本公共服务标准体系指导意见》，具体明确公共服务领域的标准及质量要求，其中对西部地区给予了最大比例的财政支持。由此可见，在新时代背景下西部地区公共服务进一步转型和发展既推动了西部大开发的发展，又不断满足人民日益增长的对美好生活的需要。

同时，我们还应看到西部地区是我国革命老区、少数民族聚居区、边疆地区，其生存环境相对恶劣，经济不发达，相对东部地区西部公共服务的发展还比较滞后，存在着一些发展问题亟须解决，譬如公共服务供给总量不足，质量不高且水平参差不齐的问题。本文回顾和总结西部地区20年来公共服务转型发展的四个历史阶段，并在分析西部公共服务供给现状的基础上，对西部大开发20年的公共服务质量进行评估，探寻西部地区不同省份之间公共服务质量存在差距的原因，为西部地区未来的经济社会发展寻求理论依据。

国内外文献综述

（一）公共服务概念界定

亚当·斯密指出，国家有义务提供公平的公共服务，这里就蕴涵了均等化的含义。亚当·斯密：《国富论》，商务印书馆，1974，第214～221页。而萨缪尔森指出，政府提供公共服务要兼顾效率与公平，即强调注重均等化。Samuelson.The Pure Theory