导语：经过70年的国家建设与基层治理改革，中国积累了丰富的经验，取得了巨大成就，也面临着巨大的时代挑战。从单位制解组所引发的社区碎片化开始，中国基层社区出现了结构紧张、隐形矛盾、政策空转和市场失灵等问题，但是国家迅速做出了政策调整，逐步回归社区、回归基层，并通过公共安全管理、网格化管理、购买社会组织服务、社区治理创新等重新建构起“一核多元”的基层治理模式。面对未来挑战，中央提出了党建引领社区共治共建共享的新思路，成为新时代中国基层社区治理的指南针，这一方案体现着对中国问题、国际经验、发展方向等根本理论问题的思考。基于此，在社区发展和基层治理的理论创新方面，我们仍然需要练好扎实的本土化理论建设的基本功，从而更好地推进社区建设与基层政权建设工作稳步向前。本章从政府、市场和社会关系理论出发，回顾了西方社区治理的三种理论路径，并在总结新中国成立70年来中国基层社区治理实践的基础上，概括提炼中国基层社区治理的三种逻辑及其治理机制，进而尝试构建中国社区治理理论的综合分析框架。从宏观制度和微观行动两个视角分析社区治理中政府、市场和社会的互动机制，可以作为我们研究制定社区发展政策的理论基础。

中国基层治理的起点与回归

改革开放前三十年和后四十年的中国社区治理是一脉相承的，分析中国社区治理不能忽视其逻辑起点。改革开放之前，中国采取的是一种国家全面统合的基层社区治理模式，其主要的治理逻辑就是国家高度集中的政治经济体制在基层单位的运行。当时，新中国为了实现快速工业化，采取了国家主导资源分配的制度，这一制度在城市是单位制、街居制，在农村是人民公社，社会学把这一体制概括为“单位制”（李路路，2013）。单位