社会政策在北欧诸国已形成的社会发展模式中占有极端重要的地位。北欧国家的社会政策主要是以社会民主党的价值观念为基础建立起来的，其主要特征与西方其他发达国家显著不同：第一是普遍性，北欧国家的社会政策立法蕴涵了针对所有公民的普惠主义理念Stein Kuhnle：The Beginnings of the Nordic Welfare States：Similarities and Differences，Acta Sociologica，Vol.21（Supplement），1978，pp.26-28.；第二是政府主导，中央政府和地方政府在对贫弱群体保护与支持中起主导作用；第三是工作福利，尤其是保障贫弱群体的充分就业是福利政策转向的重要指针；第四是平等团结思想，对领退休金者、有子女的和低收入的家庭，以及残障人士等都给予财政支持；第五是政策超前性，职业教育和劳动力培训等积极性措施为主，失业补偿、津贴等消极性措施为辅。这些要素是北欧国家针对贫弱群体保护与支持政策的典型特征，并以此形成了享誉全球的“北欧模式”。

研究的问题

〔丹麦〕哥斯塔·埃斯平-安德森将福利国家划分为三类，分别是遵循补缺原则的自由主义型福利国家、以个人贡献为主的法团主义型福利国家、遵循普遍原则的社会民主型福利国家，而北欧国家属于遵循普遍原则的社会民主型福利国家。艾斯平-安德森：《福利资本主义的三个世界》，苗正民、滕玉英译，商务印书馆，2010，第7页。北欧国家普遍实行“高税收，高福利”的政策体系，因此普遍具备健全的社会保障体系和高水平的福利制度，在此福利体系下，社会各群体特别是贫弱群体不仅能够享受基本的物质生活，还