英国是较早关注社会贫弱群体并建立社会福利制度的国家之一，其以1601年《伊丽莎白济贫法》为起点开始制定贫弱群体政策，成为现代社会保障制度的发源地，并在历经几个世纪的政策发展后，于1948年宣布建成世界上第一个福利国家。本章探讨的英国贫弱群体是由制度调整或政策转变所导致的，涉及贫困、失业、疾病与残障、工伤受害者等六大群体，英国对其保护政策通常是给予现金、物质上的帮助，支持政策则借助培训、鼓励等手段来提供就业、教育等社会服务，二者最终构成以“社会投资”为核心的政策体系，取得了政府财政减负、公众满意度提高、社会力量壮大等积极效果。在系统梳理后，本章以政策结构为立足点，从政策理念、政策方法、政策内容、政策取向上分析英国贫弱群体政策的转型特征，并以此分析英国贫弱群体政策的核心内涵与发展历程，探讨其对中国现阶段解决贫弱群体问题的相关启示。当前中国正处在福利政策发展的瓶颈期，本章提出中国应对贫弱群体问题应当借鉴英国贫弱群体政策从吸纳到治理的逻辑转型，中国贫弱群体政策则需充分结合本土实际，通过在理念设计、方法统筹等方面进行调整，强化从保护到支持的政策转型方向，从而力争使全社会力量参与贫弱群体问题治理以实现全民共享改革红利。

研究的问题

一个社会如何对待其在快速发展过程中处于边缘地位的贫弱群体可以显示出该社会的价值取向与历史沿革，贫弱群体所需的帮助与支持可以由家庭与社区提供，但由于社会发展的日趋复杂化，贫弱群体面临的风险越来越大，仅靠家庭与社区的帮助已经很难适应，国家与社会需要制定和探索更多的政策与途径来解决贫弱群体的生存风险。〔英〕霍华德·格伦内斯特：《英国社会政策论文集》，苗正民译，商