经过40多年的改革开放，中国城镇化取得了令人瞩目的成就，但也累积了许多矛盾和问题。走中国特色的新型城镇化道路具有明确的目标导向，就是要实现城镇化的健康发展。为了更好地发挥城镇化的积极作用，促进城镇化健康发展，需要正确判断和着力改善我国城镇化的健康状况，以适应经济发展新常态和跨越中等收入陷阱的新形势、新要求。本章将根据前面所讨论的新型城镇化的内涵、基本要求和基本特征，构建新型城镇化健康发展的评价指标体系，实证分析当前288个地级及以上城市的城镇化健康状况，并得出促进城镇化健康发展的政策建议。

第一节 新型城镇化健康发展评价指标体系与方法

从系统论的角度来看，作为城镇形成过程的城镇化，是速度、水平和质量的统一体，反映的是城乡空间结构的转变过程，其健康状况取决于城镇化诸要素的配置效率或速度、水平和质量的协调程度；作为城镇化结果的城镇，是人口聚集区经济、社会、生态等系统的综合体，反映了城乡空间结构转变的结果，其健康状况取决于城镇经济、社会、生态等系统的发展状况及诸系统之间的协调发展程度。因此，基于城镇化的内涵和新型城镇化的要求，评价城镇化健康状况，不仅要考虑城镇化的速度、水平，还要考虑城镇化的质量；不仅要考虑城镇化的经济发展状况，还要考虑社会、生态等方面的协同发展状况；不仅要考虑城镇化的发展成果，还要考虑为此付出的代价；不仅要考虑城镇的发展状况，还要考虑区域范围内的城乡协调情况。

为此，根据新型城镇化的内涵、基本特征，遵循代表性、系统性、可操作性等指标设置原则，我们从城镇化发展水平、速度、可持续性和城乡协调性等方面设置四个一级指标，即水平适当性指标、速度适中性指标、发展可持续性指标和城乡协调