党的十八届三中全会将“发展普惠金融”作为国家战略以来，随着《推进普惠金融发展规划（2016—2020年）》（以下简称《规划》）的印发，中央各职能部门和各级政府积极推进普惠金融发展各项工作，政策体系不断完善，引导各类金融服务供给主体做好小微、三农、扶贫等普惠金融重点领域和薄弱环节的服务，基础金融服务覆盖面持续扩大、重点领域金融服务可得性持续提升、金融服务的效率和便利性不断提高，普惠金融发展取得了显著的成效。

《规划》的实施进展

2015年12月31日，国务院印发《规划》，标志着国家层面的普惠金融发展战略的初步形成。《规划》的主要内容如表2-1所示。

表2-1 普惠金融发展规划（2016～2020年）主要内容

2.1.1 《普惠金融发展规划》主要特点

作为新时期我国普惠金融业发展的纲领性文件，《规划》具有以下特点。

第一，制定了中国普惠金融发展的总体目标。根据《规划》要求，我国发展普惠金融的总体目标是：到2020年，建立与全面建成小康社会相适应的普惠金融服务和保障体系，有效提高金融服务可得性，明显增强人民群众对金融服务的获得感，显著提升金融服务满意度，满足人民群众日益增长的金融服务需求，特别是要让小微企业、农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等及时获取价格合理、便捷安全的金融服务，使我国普惠金融发展水平居于国际中上游水平。《规划》分别从金融服务覆盖率、金融服务可得性、金融服务满意度等方面提出了具体目标。

第二，明确了不同类型金融机构的定位。《规划》分别就银行金融机构、各类新型金融机构、保险公司等不同类型金融机构在普惠金融发展中所起到的作用进行了明确。强调要发挥各类金融机构的积极性，加强