鉴于新农保制度可持续性综合评估是依据全国各省2014年的数据进行的短期静态评估，该评估不能反映新农保制度的长期可持续性状况，故本章从新农保制度具备可持续性的四大特征方面分别选取部分具有代表性的指标，对新农保制度的可持续性进行长期动态的评估。

第一节 新农保制度的财务可持续性评估

新农保制度的财务可持续性主要由基金来源的可持续性决定，故本节主要对新农保基金的来源主体进行筹资能力的可持续性评估，依此对新农保制度的财务可持续性做出评估。根据国发〔2009〕32号、国发〔2014〕8号文件的规定，新农保筹资主体有个人、村集体和政府三方。参保者可以自由选择12个缴费档次，多缴多得。较富裕的村集体可以通过召开村民大会的形式确定对本村居民参保缴费的补助。政府分别在缴费环节和待遇领取环节对农民参保进行补助，其中，中央财政主要在养老金领取环节对基础养老金进行补助，地方财政既在养老金的缴费环节，又在养老金的领取环节进行补助。鉴于集体补助不是硬性的规定，并且各地区集体补助的实际情况不一样，本研究仅对农民个人缴费和财政支持能力的可持续性进行评估。

农民筹资能力的可持续性评估

本研究选择农民个人最大缴费能力与新农保个人缴费率之差来评估。若该指标值大于0，说明农民个人能够承担新农保缴费；若该指标值小于0，则说明农民个人无力承担新农保缴费。其中，农民个人最大缴费能力=（当年农民人均纯收入-当年农民人均生活消费支出）/当年农民人均纯收入；新农保个人缴费率=当年农民的缴费数额/上年度农民人均纯收入。这里之所以将国发〔2014〕8号文件出台的上年度农民人均纯收入作为缴费基数，是参考了城镇职工基本养老保险的做法，城镇职工的