本章主要采用层次分析法对新农保制度的可持续性进行评估，该方法是一种定性与定量相结合的决策方法，能够在只有少量定量信息的情况下，把决策思维过程数学化，在项目评估中层次分析法是最为常用的评价方法之一。本章先使用层次分析法构建起新农保制度可持续性综合评估指标体系，然后运用该指标体系对全国各省区市新农保制度的可持续性进行评估。其中，构建起新农保制度可持续性综合评估指标体系是最重要的，构建该指标体系主要分为三步，第一步是新农保制度可持续性综合评估指标的选取，指标的选取主要基于本课题的前期研究基础及现有的文献资料；第二步是新农保制度可持续性综合评估指标权重的确定，主要通过指标的两两对比来构建判断矩阵，待判断矩阵完全通过一致性检验，然后算出各指标权重；第三步是新农保制度可持续性综合评估指标的评估标准确定，主要基于已有研究对各个指标评估标准的划分以及新农保制度实际运行中各指标的取值范围大小。

第一节 新农保制度可持续性综合评估指标体系的构建

新农保制度可持续性综合评估指标的选取

（一）指标选取的依据及缘由

在第一章中，本研究介绍了新农保制度具备可持续性的几个特征，主要包括新农保制度的财务可持续、运行可持续、功能可持续、外部支持可持续，这也是新农保制度可持续性评估的四大标准（在第三章已有分析）。本研究将从这四个方面来建立新农保制度综合评估指标体系，这也是准则层的四个指标。新农保制度的财务可持续是指新农保能在保证农村老年居民基本生活水平的前提下，实现新农保基金收支的短期和长期平衡。新农保制度的运行可持续包括新农保制度的经办管理服务可持续和新农保制度的基金运营可持续。新农保制度的经办管理服务可持续是指新农保