党的十九大做出了加强社区治理体系建设、推动社会治理重心向基层下移的决策部署，为我国推进城乡社区治理指明了方向。河南省是农业大省、人口大省，正处于工业化进程中的加速推进期，城市社区建设对河南省推进社会治理现代化具有重要意义。近年来，河南省先后出台《关于加强新形势下城市社区建设的意见》《河南省社区治理创新专项行动方案》等十余个文件，在城市社区建设方面做了大量探索，围绕社区治理能力提升也取得了较大成效。基于此，本报告以2018年夏“城市社区治理调查”为资料来源，调查范围涵盖了河南省18地市，涉及河南省550个社区，共计发放问卷550份，每个社区一份，由社区干部、居委会成员填写，回收有效问卷492份，涉及社区492个，有效问卷回收率为89.45%，评估和分析河南省城市社区建设的现状、问题并据此提出对策建议。

河南省城市社区治理评价指标体系

社区治理是指社区主体遵守公平协商机制，平等参与应对社区公共问题，共同完成社区公共事务管理和公共产品与服务供给的过程。学界关于社区治理及社区治理评价开展了大量的研究，如有学者认为社区治理是指：在接近居民生活的多层次复合的社区内，依托于政府、社区自治组织、社会组织和居民个人等各种网络体系，解决社区公共问题，共同完成和实现社区社会事务管理及公共服务的过程。付兵：《论实现城市社区良好治理的能力建设及其意义》，《经济与社会发展》2017年第4期。社区治理评价指标体系，主要是关于社区治理绩效及社区治理能力的评价。关于社区治理绩效的评价，多数学者倾向于将社区在基层社会管理与服务中的功能实现作为其治理绩效的评价标准，如麻宝斌、董晓倩就采用居民对社区公共服务的满意度作为衡