作为不同于市场和政府的第三种力量，NPO在贫困治理中具有独特的优势和作用。香港的NPO发展较早并且较成熟，它们数量庞大，具有专业化的人才队伍和广泛的社会影响，能得到政府大量的资助和商界广泛的捐赠。经过长期发展，香港NPO已成为一个规模庞大的第三部门，在扶贫开发领域发挥着不可替代的作用。它们直接参与政府各项扶贫计划，提供个性化、多元化的社会服务，逐渐形成了一套比较完善的贫困治理模式，如重视与政府、商界的三方合作，推动社会投资，强调基层居民自下而上的参与。本章以香港为例，分析NPO的发展及其在贫困治理中的作用，探讨香港NPO参与贫困治理的经验对内地扶贫的启示意义。

NPO扶贫的兴起

20世纪的最后20年，全球治理模式发生深刻转型，即从政府主导的一元化治理转向政府、市场与NPO参与的多元化治理（俞可平，2000）。多元化治理强调改善治理结构，加强多部门参与，通过伙伴关系共同解决公共问题，治理因此成为“政府与社会力量通过面对面合作方式组成的网络管理系统”（D.Kttle，1993；斯蒂芬·戈德史密斯、威廉·埃格斯，2008）。这是一种以公共利益为目标的社会合作过程，它强调主体的多元性、跨界别的社会合作、多主体的沟通协商以及自下而上的基层参与（俞可平，2003：17～19）。

NPO（non-governmental organization）一般指独立于政府和企业之外的、不以营利为主要目的、主动承担社会公共事务和公益事业的民间组织，组织性、非政府性、非营利性、自治性和志愿性以及公益性是它们的共同特征。关于NPO概念的界定是一个仁者见仁、智者见智的问题。从不同的功能定位角度