在加快“五个中心”建设、提升城市能级和核心竞争力，构筑新的战略优势和品牌优势的发展背景下，上海正在围绕城市治理和社会事业发展要求，按照“促进城乡统筹发展、集约节约复合用地、引导人口空间分布、提高居民生活品质、内生郊区发展动力”的总体目标，加快创新基本公共服务供给和监管模式，拓展多行业用地政策，鼓励社会资本参与公共服务设施开发运营，以此加快推进城乡基本公共服务均等化、促进公共服务体系层次化、鼓励创新创业多元化、保障生活品质优质化，不断探索鼓励民办公共服务设施开发运营的新思路、新模式和新经验。

现行相关政策

（一）规划管理：多层级引导，明确总量、布局和配置标准

总体规划层面，从强调传统行政等级的配置方式转向基于城乡居民服务空间可达的多层级供应方式。要求优化公共资源配置方式，以新城、重点新市镇（镇区）为核心，形成30～45分钟公共交通服务可达的就业、生活、服务一体化高能级公共服务全覆盖城镇圈；以居民需求为导向，形成10～15分钟步行可达的社区级基本公共服务全覆盖生活圈，并兼顾对村庄的服务延伸（见图1）。

专项规划层面，市级养老设施专项规划确定了全市养老机构床位规模总量、空间导引、配置标准和选址要求。市级教育设施专项规划提出构建规模适度、体系完善、布局合理、城乡统筹的教育设施空间格局；引导社会力量办学，重视规划保障机制。

用地标准方面，《上海市15分钟社区生活圈规划导则》以及《上海市控制性详细规划技术准则（2016）》明确将社区服务设施划分为基础保障类设施和品质提升类设施，前者为满足居民基本生活需求、应当设置的设施；后者是为了提升社区居民的生活品质，根据人口结构、行为特征、居民需求等可选择性设置