问题提出

集体建设用地入市与流转制度的改革，已经成为我国土地制度改革特别是集体土地制度改革的难点和急迫解决的问题。而集体建设用地入市制度改革的关键在于利益相关方关于土地增值收益的分配。2015年在全国范围内选择北京市大兴区等33个试点县（市、区）行政区域进行农村“三块地”改革试点。试点地区中有上海松江、重庆大足、吉林九台和江西余江等15个县（市、区）进行了集体经营性建设用地使用权入市的试点，制定了地方性试点政策，选取并积极推进试点地块入市，对土地增值收益在国家、集体和农民之间分配进行了有效的探索。

2017年为试点结束时间，我们希望通过对各试点地区的实地调研，分析利益分配方案和实施效果，发现存在的问题和促进试点地区优秀做法的推广，为农村集体土地制度改革尤其是改革中涉及的收益分配和建立城乡统一的建设用地市场奠定基础。

调研地区选择与调研设计

《国土资源部关于印发农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点实施细则的通知》确定了33个农村土地制度改革试点市县，基于经济发展水平和地理位置从东中西和东北部共选取了全国12个试点市县，其中9个试点地区进行了集体经营性建设用地入市改革。此次调研从2017年6月开始，历时四个月，共派出12支实践队伍，团队成员共计35人，驻地调研一周，共进行71处村庄走访，发放问卷1177份，充分掌握一手资料，形成访谈记录83份、调研报告14份，其中集体经营性建设用地入市试点报告9份、宅基地制度改革试点报告5份。

在调研的12个试点中，进行集体经营性建设用地入市改革且出台相关政策的有上海松江、重庆大足、吉林九台、江西余江、浙江德清、四川郫都区和四川泸县七个地