2018年是国土空间规划开拓创新、转换提升的一年。一方面，党的十九大胜利召开对国土空间开发保护提出了新的更高要求。要求坚持在人与自然和谐共生的前提下，统筹好开发与保护的关系；解决好发展不平衡不充分的关系，提升发展质量和效益。另一方面，党中央为国土空间规划赋予新的使命。《深化党和国家机构改革方案》明确，整合主体功能区规划、城乡规划、国土规划、土地利用规划等相关空间规划职能，建立空间规划体系并监督实施。面对新目标、新使命，自然资源管理部门积极应对、主动作为，完善规划体系、创新规划技术方法，为建设科学适度有序的国土空间布局提供支撑保障。

理清脉络，实现规划一张蓝图

20世纪90年代以来，国家先后在中央城镇化工作会议、《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》《生态文明体制改革总体方案》等文件中部署了全面深化国土空间规划体制改革系列要求。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》提出，“强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，推进‘多规合一’，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合。”国土空间规划作为国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发建设活动的基本依据。新时代的国土空间规划，需要梳理各类规划的优势与不足，总结国土空间规划编制的技术樊篱和体制机制障碍，加强规划内容、指标体系、空间管控、实施管理等方面顶层设计，做好规划编制实施管理，服务国家空间治理能力和治理体系现代化推进各项要求。

（一）现行各类空间性规划分析梳理

据不完全统计，我国各种类型规划有80余种，其中经法律授权的有20余种，涉及规划编制的有50余种，用地分类的有6种。从类型上主要分为总体规划、专项规划和详细规划三