引言

实施乡村振兴战略，是党的十九大做出的重大战略部署。党的十九大提出要坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字总方针，建立健全城乡融合发展的体制机制与政策体系，促进乡村全面复兴。乡村振兴战略也由此成为新时代做好“三农”工作的总抓手。2017年12月召开的中央农村工作会议对乡村振兴战略做出全面部署，“明确到2020年乡村振兴战略要取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；2050年乡村全面振兴，农业强、农村美和农民富全面实现”（董俊、王立彬，2018）。2018年，中共中央首次以乡村振兴为主题发布了一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》（以下简称《意见》）。《意见》对乡村振兴的重大意义、总体要求、具体举措和实施阶段做出重大部署。《意见》还指出：推进乡村振兴，产业兴旺是重点，生态宜居是关键，乡风文明是保障，治理有效是基础，生活富裕是根本，而摆脱贫困是乡村振兴的前提。因此，打赢脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的首场战役。精准扶贫战略旨在努力消除绝对贫困，确保贫困人口同全国人民一道进入小康社会；乡村振兴战略则旨在解决城乡发展不均衡不充分的问题，为全体居民创造美好生活。所以，大力推进精准扶贫与乡村振兴的有机衔接是当前和今后一个较长时期内的重要任务和重点工作。这是实现贫困人口稳定脱贫的必然选择，也是新时代推进农业农村现代化的战略决策，更是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求。

本报告通过文献梳理发现，自乡村振兴战略提出以来，主流政策派和学界理论派重点围绕“如何保