引言

近年来，华北平原地下水水位下降引发的地面沉降、地陷地裂、海水倒灌等一系列生态问题引起社会的广泛关注，长期超采地下水而产生的生态问题越发凸显。以农业用水过度开采为主的地下水超采行为（刘中培，2010：28），使华北平原的地下水水位明显下降，并成为世界上面积最大的地下水漏斗区（张雪靓、孔祥斌，2014：90）。特别是种植冬小麦的有效降水量远低于实际需水量，降水满足率仅为20%—30%；其灌溉用水占平原总灌溉水量的70%左右（王学等，2013：694）。因此，实行季节性休耕，压缩小麦种植面积，是实现地下水超采治理的重要手段，也是改善区域地下水环境的有效办法（Shen et al.，2013：133）。同时，中国正在积极推进耕地轮作休耕制度试点。2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》首次提出农业资源休养生息试点；2015年11月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》进一步明确实行耕地轮作休耕制度试点；2016年6月，国务院颁布《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》，指出要推广轮作500万亩、休耕116万亩，其中在河北省黑龙港地下水漏斗区（沧州、衡水、邢台等地）季节性休耕100万亩。针对耕地休耕制度展开农业生态补偿机制的研究，对于实现华北地下水超采治理以及农业可持续发展具有重要意义。

文献综述

国际上的生态环境服务付费（Payments for Environmental Services，PES）与国内的生态补偿概念相近，但历史更长。美国针对耕地休养的生态环境服务付费始于1936年的“农业保护计划”（Agricultural C