大众创业万众创新的基础在基层，特别是广大农村。随着经济发展进入新常态，农民工、农村青年等群体返乡创业、发展农村电子商务也逐渐成为新常态。引导、支持和鼓励返乡人员、农村青年就地就近创业，以创业带动就业，形成城乡创业就业一体化格局，是城乡创业改革的大趋势。

第一节 城乡创业改革的主要做法与成效

城乡创业改革涉及多个领域、多种层面，需要找准突破口。目前，青海农村电子商务、农民工返乡创业、城乡基层创业等方面的改革取得了较快进展。

农村电子商务发展形势喜人

电子商务是互联网爆炸式发展的产物。互联网的便捷性、低成本、非时空限制等特点，决定了电子商务在农村创业中具有举足轻重的地位。伴随着互联网技术的不断发展、农村信息通信基础设施的逐步完善，以及快递物流业向农村辐射覆盖，一个电子商务城乡一体化的时代正在到来。

（一）出台支持电子商务发展的政策措施

2015年以来，青海省陆续出台了一批支持电子商务发展的政策措施。2015年，青海省人民政府办公厅出台了《关于做好农民工等人员返乡创业工作的实施意见》，将推动农牧区电子商务发展带动返乡创业作为一项重要工作任务，做了安排部署。2016年，青海省人民政府出台了《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的实施意见》、青海省人民政府办公厅出台了《青海省贯彻落实“互联网+流通”实施意见》等政策性文件，就农村电子商务、跨境电子商务发展以及推动传统企业转型升级等，提出了若干具体政策措施。2017年，青海省人民政府出台了《关于积极推进“互联网＋”行动的实施意见》、青海省人民政府办公厅出台了《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》、青海省商务厅等五部门出台