科研人员、大学生是大众创业万众创新的主力军，支持科研人员、大学生创业创新，深入实施科研院所等专业技术人员离岗创业政策和大学生创业引领计划，调动科研人员、大学生创业积极性，能够为创业创新注入持久活力。妇女、残疾人是就业的弱势群体，扶持妇女、残疾人创业，能够充分发挥创业带动就业的作用，彰显中国特色社会主义制度的优越性。

第一节 鼓励各类人员创业创新的主要做法与成效

2015年国务院出台的《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》明确提出，要激发创造活力，发展创新型创业。通过政策引导，充分调动科研人员、大学生创业积极性，支持各类人员创业创新。2015年青海省人民政府出台的《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》指出，要加强困难人员的就业援助，鼓励就业困难人员到企业就业、自主创业或灵活就业。青海各地区、各部门积极落实国家和青海省关于鼓励各类人员创业的一系列政策措施，强化政策引导，创新工作手段，提升服务水平，取得了显著成效。

科研人员创业创新多措并举

国务院于2015年出台的《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》中提出，探索高校、科研院所等事业单位的专业技术人员在职创业、离岗创业有关政策，允许科研人员保留职位3年离岗创业。为全面贯彻落实国务院关于支持科研人员创业创新的政策部署，青海省相继出台《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》《关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》等政策性文件，结合省情实际，提出了鼓励科研人员在职创业、离岗创业、返乡创业等方面的优惠政策措施。

（一）坚持制度创新，调动科研人员创业积极性

近年来，青海省委省政府高度重视科研人员在创业和科技创新工