2010年，三鹿奶粉的丑闻曝光后，《小康》杂志上发表了一份关于食品安全态度的调查。结果显示，仅28%的受访者对中国政府机构公布的食品安全信息有信心，仅21%的受访者认为政府监管机构勤勉地保护食品安全（Veeck et al.，2015；Wu et al.，2017）。市场无法提供安全的食品这一问题，是因为食品安全是一个相对概念，它涉及“食品质量”（food quality），而“食品质量”是由食品体系中各社会参与者共同建构的结果。科技需与地方风土价值相结合，共同构建出“牛奶”产品安全的品质（Tracy，2013）。正是因为“食品安全”这一概念所具有的建构性，食品安全问题成为一个复杂的社会问题，不能通过简单的绿色或者有机食品的认证就能实现（Tracy，2013）。换言之，高质量安全的食品并不是一个纯科学定义的问题，而是由本地知识、科技的可操作性和话语共同建构的过程。因此，社会对不安全食品的这种担忧可能就是这种构建过程中的产物，而不是简单物质性问题。

除了加强监管，解决食品安全问题的另一种方式是通过市场生产更安全的食品以替代不安全食品。政府一直致力于在生态农业系统方面借助市场解决食品安全的问题（石嫣，2011）。1989年开始，中央逐渐加强对环境保护和生产质量的关注——提出“无污染农产品”即“绿色食品”的理念；1995年制定了“绿色食品”标准，其中绿色食品的“AA”等级等同于有机食品的标准；2002年，中国绿色食品发展中心（CGFDC）通过IFOAM（国际有机农业运动联盟）认证，被授予有机产品认证权；2005年中国推出了中国有机产品标准，逐步淘汰“AA”等级（Sanders，2006