青藏高原地处我国西南边陲，包括西藏自治区、青海省南部、四川省西部和云南省西北部，自然地理环境十分特殊，是以藏族为主的少数民族艰苦边远地区。为促进青藏高原地区社会经济的稳定发展，国家多次赋予西藏自治区特殊优惠的金融政策。尤其是2001年第四次西藏工作座谈会以来，进一步细化和明确了以利差补贴和特殊费用补贴为主要内容的特殊优惠金融政策，对促进西藏经济发展、社会稳定以及人民生活水平提高发挥了积极作用。

西藏特殊优惠金融政策在本质上是财政与金融的有机结合，即通过政府的财税补贴政策来分担信贷市场风险，进而对金融机构提高金融服务覆盖水平和运行效率提供激励。本报告选取川藏相邻六县西藏昌都地区的贡觉、芒康、江达三县，四川甘孜州的德格、白玉、巴塘三县，见附录：川藏相邻六县地理分布图。为样本，通过对自然地理相仿区域内不同财政金融政策下的金融发展和运行特征进行比较，分析研究西藏特殊优惠金融政策的实施效应，探索金融发展中政府与市场、财政与金融的功能边界及其制度成本，并在此基础上提出进一步的思考和建议。

基本情况

西藏昌都地区与四川甘孜都属于地广人稀、自然条件恶劣的“康区”西藏最东边的昌都地区和四川的甘孜、云南的迪庆、青海的玉树等地，历史上称为康区。康区的藏族人，被称为康巴人。，沿金沙江相邻，具有相仿的地理地貌、气候特点和人文环境。

具体而言，昌都地处西藏东部，平均海拔3500米以上，面积10.87万平方公里，人口密度仅为5.9人/平方公里；所辖11个县，138个乡（镇）；总人口64.18万人，藏族人口占总人口的95%；农牧民人口57.05万人，占昌都地区总人口的88.9%。甘孜藏族自治州位于四川省西部、青藏高原