马克思曾经提出：“人们自己创造自己的历史，但是他们并不是随心所欲地创造，并不是在他们自己选定的条件下创造，而是在直接碰到的、既定的、从过去承继下来的条件下创造。”《马克思恩格斯选集》第1卷，北京：人民出版社，1995，第585页。对农民政治参与的分析亦是如此。全面抗战时期陕甘宁边区农民政治参与的发展，既受制于特定的时代背景和历史背景，又不可避免地受到以往陕甘宁地区农民政治参与的影响。为了对全面抗战时期陕甘宁边区农民政治参与的发展有一个更为清晰的认识，需要对陕甘宁边区政府成立之前农民政治参与的状况作历史考察。

第一节 陕甘宁地区的经济、政治、社会、文化状况

费孝通曾说过，不懂得传统农业社会的基本特点，不懂得农民的过去，不懂得传统怎样支配他们的行为，就不懂得农民，更不会懂得变化中的农民。以全面抗战时期陕甘宁边区农民政治参与为研究对象，首先对陕甘宁边区建立之前这一地区农民的生存环境和生存状况进行考察分析。

陕甘宁地区的地理环境和行政区划

（一）陕甘宁地区的地理环境

土地革命战争时期，西北地区的苏维埃政权发生在陕西、甘肃、宁夏的广大地区，包括陕西的北部和关中地区，甘肃的东部即陇东，宁夏的东南部。它北靠长城，南达渭河流域，东临黄河，西迄甘宁高原和六盘山麓，南北约500公里，东西达400公里。除了靠近渭河流域的关中平原外，这里是著名的西部黄土高原。整个地势，西北高而东南低，如陇东的平均高度为1500米，而延安的平均高度则为900米；地形较为复杂，绝大部分地形是黄土丘陵山地。远望一目平坦，却为无数的沟壑所隔绝，深沟大壑把黄土高原分割成一个一个的黄土高阜所构成的山脉，横山山脉、梁山山脉和桥山山脉纵横其间