由于历史原因，我国城乡经济发展水平和社会发展程度等存在着巨大差异，再加上长期“重城市、轻农村”的经济政策导向，使我国形成了特有的城乡二元化结构，基于身份制下的养老保险制度从建立之初就按着“一国两策”的目标分设和差别化的模式分治，造成了城乡养老保险制度的非均衡发展，制度惯性下城乡养老保险的水平差距不缩反增，严重影响到我国经济和社会的全面发展。2002年，党的“十六大”提出了“城乡统筹”的思想，其旨在发展农村经济，消除城乡二元结构，政府政策开始向农村倾斜。随着农村经济的发展和社会结构的变迁，使得农村土地与家庭保障功能弱化，养老问题在农村逐渐凸显。2006年新型农村社会养老保险开始试点，西部地区也开始建立新型农村养老保险制度。随着西部地区经济的快速发展，新型农村养老保险制度建设正在积极推进，养老保险在农村的覆盖范围也在不断扩大，但是由于城乡二元结构的影响，城乡养老保险碎片化现象严重，而且城乡差距较大，严重地影响了经济的健康发展。所以，统筹城乡养老保险制度，为城乡居民提供均等化的养老保险，成为西部地区经济发展的必然选择，也是势在必行。

实现养老保险城乡统筹的迫切性

养老保险城乡统筹，就是把城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹规划、综合考虑，通过体制改革和政策调整，逐步建立起覆盖城乡、惠及全民的养老保险制度体系。景天魁（2003）景天魁：《中国社保改革四难点与六个突破口》，http：//www.china.com.cn/authority/txt/2003-05/19/content_5331764.htm，2003-05-19。认为城乡统筹不是城乡划一，而是整体的保障体系，不同