概论

科研经费为科学研究活动提供物质条件。科研经费来源多样，来自政府部门的科研项目经费是其主体部分。政府科技资助经费分为科技基本支出经费和科技项目支出经费两大类。基本支出经费主要用于维持政府所属科研机构的正常运营及科研设施的建设和营运，拨付制度一般采用固定拨付。项目支出经费主要用于政府主导并作为主体直接参与管理的科技项目的实现，拨付制度较为复杂灵活。

北京是中国科技资源最为丰富的地区，聚集了大量代表国家最高水平的科技人才与科研机构，也是历年获取中央政府财政科技拨款最多的地区。作为全国的科技中心，北京政府科技经费管理涉及的问题十分复杂。尤其是科研主体的行政隶属身份与课题制所遵循的市场化科技资源配置原则之间的矛盾表现得尤为突出。所以，对于北京政府科技经费管理问题研究具有理论和现实意义。

北京科研经费投入与产出现状分析

（一）投入总量情况

随着北京市实施自主创新战略，加强R&D投入，研发体制朝着有利于技术创新的方向发展，对R&D投入意识不断增强。2011年北京市R&D总额达到936.6亿元，比2010年增长17.6%，比2003年增长1.42倍。R&D经费占GDP的比重稳步上升，2011年达到5.8%。

表1 北京市R&D经费投入情况

（二）投入结构情况

从科技经费筹集来看，北京市科技活动在很大程度上还依赖政府的支持与推动。2003年以来，在科技活动经费筹集总额中，政府资金占比一直保持在40%以上。同时，政府对于科技活动中最核心的R&D活动的支持一直居于主导地位，R&D经费支出总额中，政府资金占比较高，2005年降到50%以下，2007年有所回