第一节 农村公共产品的界定

公共产品，也被称做公共物品或公共品。萨缪尔森定义公共产品为：“每一个人对这种物品的消费并不会导致任何其他人消费的减少。”弗里德曼定义其为：“它一旦被生产出来，生产者就无法决定谁来得到它。”斯蒂格利茨认为：“公共产品是这样一类物品，在增加一个人对它分享时，并不导致成本的增长，而要排除任何个人对它的分享却要花费巨大成本。”从这些定义中可以看出，公共产品是指在消费活动中不具有排他性、能同时被多个人共同消费的产品。农村公共产品则是广泛分布于农村地区的、能同时被多人共同消费和使用的产品。从生产角度看，公共产品的这些特点决定公共产品的生产和供给不可能完全由私人部门或企业提供，也就是说，在经济利益最大化的市场规则下，利用市场机制无法实现公共产品的充分供给，必须借助于政府的力量。因此，公共产品一般由政府或小区提供，不以追求经济效益为目的，以补偿成本为原则，向公众提供。

从现有研究文献看，国外并没有“农村公共产品”这一专用概念由于国外城乡差距相对中国来说要小，发达国家农业人口比重比中国小得多。因此，在大量的公共产品研究文献中极少见到有关农村公共产品的专门研究文献。。即使少数研究文献中提及“农村公共产品”，也只是将其作为公共产品分布的地域概念讨论而已，例如蒂布特。

中国学者从中国的国情出发，根据自己研究的角度对于农村公共产品这一概念进行了不同的界定。

第一，从受益范围定义农村公共产品。陶勇陶勇：《农村公共产品供给与农民负担问题探索》，《财贸经济》2001年第10期。、熊巍熊巍：《我国农村公共产品供给分析与模式选择》，《中国农村经济》2002年第7期。等认为，农村公共产品与城市公