人类活动强度的增大，特别是经济社会快速发展和城市化进程加速，造成环境污染、极端气候增多、公共事故频繁发生，使得公共安全问题日益突出。近年湖南较大的公共安全事件就发生多起：2007年湘西土家族苗族自治州凤凰县沱江大桥坍塌事件，2008年冰灾，引起湖南大面积停电，铁路、公路和航空中断影响近半个中国，2009年5月株洲红旗广场高架桥垮塌事件，同年8月浏阳市镉中毒事件，同月武岗市千余儿童铅中毒事件以及年底甲型H1N1流感急剧增多趋于暴发，等等，危机事件集中暴发，凸显湖南城市公共安全形势仍较严峻。面对突发事件，除加强城市应急管理联动体系和机制建设外，还需要未雨绸缪，从规划的高度对城市发展进行整体的、系统的前瞻性研究和布局，对可能出现的城市公共安全问题进行科学决策与战略安排。

城市公共安全规划内涵

1.城市公共安全规划定义

城市公共安全规划是依据风险理论和现实状况对城市发展趋势进行前瞻性研究，重点对城市人类自身活动及其设施、场所、环境中可能出现的风险进行分析预测，并为避免事故和灾害的发生从时间和空间上进行超前布局和安排。其本质是在对城市风险进行预测的基础上做出安全决策，目的是控制和降低城市风险，使之达到人们可以接受的水平。

2.城市公共安全规划主要内容

城市公共安全规划主要是在城市规划中通过调整灾害源、防护保卫目标、设置应急救援力量这三个方面来进行合理布局，以减小灾害的影响范围，提高对突发事故的响应和处理能力，进而达到降低风险、提高安全性的目的。其重点涉及的范围主要包括八个方面：

（1）城市工业危险源。主要包括有毒有害、易燃易爆的物质和能量及其工业设备、设施、场所。

（2）城市重要机构和公共场所（防护保