国以民为本，民以食为天，粮食是民生之本。粮食安全是国家安全的重要组成部分，决不可掉以轻心，要始终警钟长鸣。近两年，自然灾害频繁，工业化、城市化加速推进，粮食消费需求结构升级引起粮食供求结构性失衡和生产成本上升；用粮食研制生物燃料等，导致粮食市场价格在短时间内攀升，世界性的粮食安全问题再度显现，并成为社会关注的热点。国际货币基金组织总裁多米尼克·斯特劳斯—卡恩说，粮食价格飞涨可能给世界带来“可怕后果”。从国际市场看，2008年粮食价格经历了大起大落的变化。上半年，国际市场小麦、稻谷、玉米和大豆等主要品种价格大幅度上涨，引发全球“粮食危机”。下半年，金融危机发生之后，全球实体经济发展减速，工业用粮（油）消费需求疲软，世界主要粮油品种价格虽然快速回落——2008年12月末，国际市场主要粮油品种价格水平较高点时下跌了40%～50%，但全球主要粮油品种库存消费比为历史低水平，国际市场粮油品种价格仍处于历史高位。从国内情况看，2008年粮食生产再获丰收，总产量创历史新高，粮食供求状况进一步改善。稻谷产需趋紧状况有所好转，小麦和玉米继续保持产大于需的格局，但大豆产需缺口继续扩大。据统计，2008年进口大豆3700万吨；粮食库存品种结构和区域布局不平衡；粮食生产成本增加、种粮比较效益降低，农民种粮积极性不高，个别地方抛荒状况依然严重。

从湖南来看，随着新型工业化、城市化加速推进，城市人口快速增长，耕地被大量占用，粮食消费刚性增长，城市粮食安全日渐显露。粮食是百业之基，“基础不牢，地动山摇”，因此，一旦出现粮食安全问题必将影响湖南新型工业化的进程。2008年初的南方冰灾，导致个别城市短时