第一节 生态移民与生态移民政策

就一般意义而言，人们因生态环境退化而发生的移民活动统称为生态移民。由于所处生态环境恶劣，早期的移民以自发的方式远离久居的故土而迁移他乡，从而获得新的适宜生存的生态环境。但这种自发式的移民由于缺乏政府的主导，极易成为难民或与迁入地居民形成冲突。因此，从世界范围看，很多国家以政府主导的移民工程来实施移民，通过对迁入地的科学选择和规划，生产生活设施的精心设计和建设，移民社区的有效组织和安置，使移民工程具有稳定发展的可能。而在政府主导的移民工程中，人们又进一步区分了因生态环境恶化而进行的移民和以生态环境保护为目的而进行的移民。前者尽管其移民的原因是由生态环境因素引发的，但其移民并非有意识地着眼于迁出地或迁入地生态环境的改善和恢复，而仅以移民生存条件的改善为直接目的；后者则是直接以生态环境保护为目的，通过移民实现对生态环境的改善和恢复，同时使移民工程获得可持续的发展。因此，从严格意义上讲，后者被称为生态移民。

政府主导的自愿移民是生态移民的主要形式

从宁夏中南部地区移民的过程中，我们也可以看到这一由自发移民到政府主导移民、由为扶贫帮困移民到为生态保护移民的变化过程。

“课题组2012年抽样调查”（调查介绍见导论）数据显示，在样本中1983年以前的移民占1.8%，1983—1997年吊庄移民时期的移民占34.4%，1998—2000年“1236”工程时期的移民占28.3%，2001年以来生态移民工程时期的移民占35.6%（见表11-1）。对于宁夏各项移民工程起止时间，不同的研究有各自的分类，此处采取李耀松、许芬、李霞（2012）在《宁夏生态移民可持续发展研究》一文中