地方政府是设置在地方各级行政区域内负有地区行政管理职责的国家机关。改革开放30年来，地方政府取得了显著的经济总量增长、财政收入增长和城市建设绩效，为国民经济增长作出了巨大贡献。“十一五”时期，中国制定了以20%节能降耗指标为代表的一系列的低碳发展政策，从一定程度上减缓了地方政府的扩张冲动，也使地方政府行为发生了一些转变。根据2011年6月国家发改委和国家统计局公布的“十一五”各省节能目标完成情况，除对新疆另行考核外，全国其他地区均完成了国家下达的“十一五”节能目标任务，地方政府在中国的节能工作和低碳发展中贡献了重要力量。“十一五”时期，地方政府在低碳发展中的行为调整主要体现在低碳发展意识的确立、地方节能机构建设、节能压力传递机制的建立、资源配置低碳导向的形成、低碳发展中的地方政府创新、低碳发展中的地方政府博弈等方面。

“十一五”时期地方政府低碳发展行为

（一）低碳发展意识的确立

“十一五”期间，地方政府的低碳发展意识开始逐步确立。特别的，地方政府在节能方面的观念发生了根本性变化。节能降耗目标作为约束性指标纳入到国家规划，大大改变了原有的地方官员激励体系，使节能工作在地方政府层面上得到了空前的重视。

“十一五”期间，中央政府自上而下建立了节能目标责任制，并配套以相应的考核评估制度，根据目标分解的情况，每年对省级政府进行节能目标的考核，并将考核结果向社会公告，实行奖惩问责制。中央政府《单位GDP能耗考核体系实施方案》规定，“对考核等级为完成和超额完成的省级人民政府，结合全国节能表彰活动进行表彰奖励。对考核等级为未完成的省级人民政府，领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等，国家暂停对该地区