志愿服务是现代社会文明程度的重要标志，是新形势下推进精神文明建设的有效途径，是实施文化素质提升工程的重大战略举措。志愿服务是依法进行的社会公益活动，从事志愿服务活动必须在法律和制度的规范下，在各级党委和政府的领导监管下进行的正当社会行为。当志愿服务活动形成一定规模，具有较大社会影响力的情况下，加强对志愿服务的社会管理呈现出极大的必要性和迫切性。

黑龙江省文明办在长期调研、多方协调和比较充分准备的基础上，于2011年3月在全国率先建立了省级志愿服务管理平台，为实现全省志愿服务组织和志愿者统一规范作出有益尝试。作为文化建设和社会建设的重要创新工程，通过近八个月的运行和不断完善，已经逐步呈现出特有的优势和较好的发展前景，得到中央有关部门、其他省区市和有关单位的肯定。初步的实践不仅对我们目前的工作提供有效的支撑，更重要的是对于进一步推进志愿服务科学化、规范化、专业化和社会化提供了坚实的理论与实践基础。

建立省级志愿服务公共管理平台的原因

2008年、2009年和2010年，黑龙江省文明办三次对全省志愿组织建设情况进行了调查研究。总的感觉是全省志愿服务活动广泛开展，队伍不断壮大。据各地各部门介绍，当时全省志愿者已达150.79万人，成立各类志愿者协会2786个，18类志愿服务组织分别由25个党、政、群团和群众自治组织管理（见表1）。

表1 黑龙江省志愿服务组织分类统计

但由于多方面原因，志愿者不注册、重复注册现象非常普遍。全省志愿者总数占全省城市人口的比例仅为5.99%，远低于全国城市志愿者比例，经过正式注册的志愿者仅为36.98%，甚至有的被授予“全省十大杰出志愿者服务集体”荣誉称号的志愿服务组