交通运输职能配置理论基础

（一）交通运输领域政府职能及属性

交通基础设施和运输服务的公共性决定其发展始终离不开政府的有效参与和管理，但政府参与管理的程度、范围、内容和方式，在不同社会环境和不同经济发展阶段有所不同。一般而言，在交通运输领域，政府职能范围主要体现在以下两个方面。

1.提供交通运输公共服务

交通运输产品是“公共物品”或“准公共产品”，与一般市场要素相比，它的供给与需求、市场环境、市场规则以及市场垄断和竞争等方面都较为特殊与复杂，政府必须与市场一起参与运输资源配置、运输产品提供，才能使交通运输市场运作达到最佳效率与效益。交通运输公共服务职能包括以下三点。

第一，合理分配公共资源，提供政策标准，促进行业均衡发展。政府通过制定价格、财政、税收及产业等政策，可以扶持或限制不同产业发展，并对行业服务水平产生重要影响。以产业政策来说，不同运输方式的市场开放政策、运价政策、投融资政策、补贴政策、税收政策等，会对不同运输方式发展以及综合运输体系结构产生重要影响，产业政策倾向于扶持哪种运输方式，哪种方式就能得到迅速发展。运价政策、市场开放政策同样如此，对不同运输方式的市场竞争力都会产生重要影响。因此必须从全局角度，统筹考虑政策制定，才能实现各运输方式的均衡发展。

第二，通过合理规划和加强管理，保持、改善或扩大交通基础设施，向社会提供普遍基础服务。交通基础设施具有准公共产品性质，从国家长远利益和提高国家整体竞争力考虑，应尽可能由政府投资以降低用户使用成本，即使通过市场化方式运作，也要通过政府规制尽可能减少用户的公共产品成本分摊。同时，政府还应向经济欠发达或基础设施薄弱地区提供投资补助或倾斜政策，以