加快实现城乡经济社会一体化发展新格局，既是广州贯彻实施科学发展观的必然要求，也是广州实现和谐发展的重要标志。为更好地测度、评价广州城乡一体化的实现程度与发展水平，有必要通过建立指标体系反映和说明广州城乡一体化的细化、实施和推进情况，为市委、市政府推进城乡一体化提供决策参考。

城乡一体化基本理论问题探讨

（一）城乡一体化内涵

统筹城乡发展，形成城乡一体化新格局是党的十七大针对新农村建设提出来的总体战略部署。一体化新格局的形成是一个长期战略目标和任务，不是一朝一夕就能达到或实现的，一体化要求城乡发展得到同样重视，城乡发展差距日益缩小，城乡发展的政策措施基本趋同，城乡发展的工作机制逐步建立或完善。未来的广州，传统落后的农村将逐步消失，但现代化的社会主义新农村将继续存在；传统落后的农业将逐步消失，但现代化的都市型农业将继续存在；传统意义的农民将被现代新型农民所代替。

统筹城乡发展，实现城乡一体化，不是指城乡一样化，而是在空间形态上城乡有别，使城市更像城市，农村更像农村，农村既保留优美的田园风光，又达到城市的文明及生活的便利。统筹城乡发展是根据城乡的不同功能定位和发展目标，实施城乡资源科学、均衡合理配置以及效益最大化。从国外发达国家新农村建设运动的实践看，统筹城乡发展，实现社会公平，实现城乡一体化的根本目的重在生产和经济发展的基础上，使城乡居民享受同样的现代物质文明与精神文明，享受同样的社会福利和公共资源，享受同样的国民待遇，使城乡均衡共同发展，逐步消灭城乡二元结构。

（二）城乡一体化的关键和核心

——城乡一体化并不意味着城乡一样化，也不意味着全部的乡村变为城市，全部的农民变为市民，它主要是针对广州