2011年1月，国家文化部与财政部共同发布《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作意见》，这是继全国博物馆免费开放后，国家推动公共文化服务体系建设的又一重大战略举措。一年多来，全国各级美术馆、图书馆、文化馆（站）全方位地快速推进免费开放，引爆了令人瞩目的社会反响与文化效应，受到国内外各方的积极评价，成为当前中国文化领域中最受关注的一个话题与景观。

从2006年杭州图书馆试点免费开放开始，继之2008年全国博物馆实施免费开放，再到2011年美术馆、图书馆、文化馆的免费开放，短短数年间，免费开放完成了从全球理念到中国实践的发展历程。这一方面有力推动了国家公共文化服务体系的发展与创新，开启了基本公共文化服务均等普惠的“免费时代”；另一方面也显露出在传统文化事业向国家公共文化服务体系转型过程中一些亟待解决的现实问题。

因此，免费开放在中国如何实现科学发展、特色发展、全面发展，的确是关乎国家公共文化服务体系建设发展与创新的时代性命题。

免费开放的全球理念与中国实践

纵观全球，伴随着“从‘新公共管理’的‘政府再造’运动到‘新公共服务’引发的‘服务型政府’建设”陈威主编《完备的公共文化服务体系研究》，深圳报业集团出版社，2010，第7页。进程，免费开放逐渐成为各国公共文化机构向公民提供基本公共文化服务的通行做法。但是，由于各国公共文化制度设计理念与模式的差异性，不同国家关于公共文化机构免费开放的理念认知和实践方式并不统一，存在着多样性。

（一）免费开放的全球理念

第一种是基于“政府主导”公共文化服务模式的免费开放。这一模式强调为全体公民免费提供基本文化产品与服务是政府不可推卸的文化责任