党的十八大报告明确指出，加强社会建设是社会和谐稳定的重要保证。加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。关于社会志愿服务体系建设，早在党的十六届六中全会决议中就曾明确提出：以相互关爱、服务社会为主题，深入开展城乡社会志愿服务活动，建立与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系。把各地广泛开展的志愿服务活动提升到与政府服务和市场服务相互衔接、相互依存的社会体制建设层面，提高到各级党委政府和文明委的宏观决策层面。为了贯彻落实党中央的战略部署，黑龙江省委省政府、省文明委先后出台了一系列重大举措，经历四年时间初步建立了覆盖全省的社会志愿服务体系，建立了拥有175万注册志愿者的庞大队伍。回顾和总结全省社会志愿服务体系建设的艰难历程和宝贵经验，深刻认识和自觉把握志愿服务的特点规律和发展趋势，对于进一步提升全省志愿服务建设水平具有重要的理论和实践意义。

构建黑龙江省社会志愿服务体系的时代背景

根据《中央文明委关于深入开展志愿服务活动的意见》，黑龙江省从2008年开始着手研究社会志愿服务体系建设工作。当年起草的《关于黑龙江省社会志愿活动情况的调查报告》反映志愿服务已经取得较大进步，黑龙江省是最早关注和推进志愿服务的省份之一。省人大、民政、环保、共青团等有关部门结合实际进行了积极的探索。社会志愿服务是党和政府管理社会、服务社会的重要