基层基础在社会管理中的重要性与贵阳市推动社会管理创新的迫切需要

贵阳是贵州省会，总面积为8034平方公里，辖六区一市三县，一个国家级经济技术开发区、一个国家级高新技术开发区，总人口439万，其中城镇人口295万，原有街道办事处49个，居委会456个。近年来贵阳市经济实力显著提升，城市面貌日新月异，人民群众利益结构呈多元化发展，社会事业快速发展。

随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济的逐步建立，经济社会发展出现了深刻变化，集中体现为“四个深刻”：经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化中国共产党十六届六中全会作出的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。。这种经济社会发展的空前变革，是我国推动社会管理创新的核心动力，也是贵阳市适应城市现代化和经济社会“加速发展、加快转型、推动跨越”的要求，满足人民群众对社会管理的需求和期待，不断加强社会建设的重大背景。从贵阳市来看，社会管理体制的“不适应性”具体表现在以下三个方面。

（一）体制机制不顺，难以应对新形势下社会管理的变化和挑战

贵阳市现行的城市基层“街居制”源于计划经济体制。街道办事处作为政府派出机构，其职责应是履行政府赋予的公共管理和公共服务职能。但随着改革开放以来区街经济的快速发展，街道办事处在经济发展方面的作用开始显现，逐渐成为推动经济发展的“主力军”，而原本应该由街道办事处承担的社会管理和公共服务的相关职能和任务则交给了社区居委会去完成，职能职责严重“错位”。社区居委会作为基层群众自治组织，其职责本应是组织居民开展自治活动，但由于街道办事处的职能“转嫁”，开始大量承担街道办事处安排